“社保新规”下，有7个问题值得再问
8月16日，人民日报评论微信公众号发布文章《所谓“全面强制社保”，不可误读政策、误导公众》，驳斥了“全民”“强制”“新规”等字眼——自8月1日最高人民法院发布《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》（下称《解释二》）至今，已两周有余，舆论仍然热烈，可见公众对社保问题关注度之高。
《解释二》明确了：自9月1日起，用人单位与劳动者不管以什么形式约定不缴社保，法院都会认定无效；如果用人单位未依法缴纳社保，劳动者离职时要求支付补偿，打官司会胜诉。
人民日报评论文章指出：
与此同时，“麦当劳、环球影城等多家企业招聘退休员工”的消息也格外引入注目。不少媒体与专家分析，《解释二》为劳动者维护自身权益提供了法律依据、进一步规范了企业的用工行为，但在当前的经济环境下，有可能进一步加重中小微企业的人力成本，反而影响就业；还会使一些低收入劳动者陷入更深的困境。
这一期，我们提出7个问题，通过多方信源来更深入地理解，为什么《解释二》带来如此多争议。
- “社保新规”后，退休人员成就业香饽饽？
- 社保是一种“穷人税”吗？
- 最低社保缴纳基数有什么问题？
- 中国的社保费率与其他国家相比处于什么水平？
- 我国养老金什么时候会耗尽？
- 应该怎样应对社保压力？
- 作为个人，有少缴早领的可能性吗？
1. “社保新规”后，退休人员成就业香饽饽？
信源：第一财经
近日，麦当劳、环球影城等企业招聘退休人员的消息引发社会热议，让不少人认为，《解释二》发布后，“银发族”就业立刻迎来高潮。
第一财经记者在走访中发现，很多餐饮店一直都存在招聘退休人员的情况，但并不是特别普遍；部分行业（如超市理货、特殊工时岗位）确实存在使用退休人员的传统或空间，但一些需要特定技能或稳定体力的岗位，老年人可能难以胜任。 同时，超龄劳动者在就业市场上本身存在技能不足、生理与健康风险大等问题，与年轻人相比竞争力较弱。
记者又从麦当劳门店了解到，麦当劳一直都在招聘退休员工作为全职用工的补充，招聘对象主要是50岁出头刚退休的人员，超过63岁就统一规定不能上岗了。这种用工方式并非是《解释二》发布后才施行的。
“银发族招聘热”是否会发生还有待观察。
信源链接：https://www.yicai.com/news/102772463.html
2. 社保是一种“穷人税”吗？
信源：张明扬，财新博客
8月9日，赛格大道特约作者张明扬在财新博客上发表文章《强制社保，中长期的最大受害者是谁？》，认为当前的社保费率有三个负面的影响：
一．低收入者的现金收入将减少。作者认为，由于我国社保的存缴比例较高（企业16%、个人8%），且社保的最低缴费基数有可能伤害低收入者——越是收入低的劳动者，社保占其收入比例越高。从这个意义而言，社保更像是一种“穷人税”。另外，城乡养老金、体制内和体制外养老金差异巨大，这对于父母为农民、身在城市工作的年轻人来说尤为不公。
二．中小微企业及个体户被视为直接承压者。作者引用北大光华管理学院测算：雇佣10名员工的小餐馆，社保合规化将推高用工成本18%-25%，逼近盈亏平衡点。在消费下行和外卖平台挤压下，此举可能导致大量小本经营者倒闭。而中小微企业贡献了约80%的就业岗位，其困境将冲击就业市场。
三．中长期可能导致消费与创新受损。文章引用了西南财大学的一项研究：社保占可支配收入每提高1%，居民消费率下降0.6个百分点。作者认为，到手的现金减少会导致消费意愿下降，进一步打击企业的创新能力。
信源链接：https://saige.blog.caixin.com/archives/283633?originReferrer=caixinsearch_pc
3. 最低社保缴纳基数有什么问题？
信源：晚点LatePost
8月10日，晚点LatePost统计了26个典型城市的最低工资、私营企业平均工资和最低社保基数，发布数据新闻——《当工资低于社保基数，保障的成本该怎么算？》，用图表展现了工资与最低社保缴纳基数的矛盾。
从上图可以看出，全国多个城市的最低社保缴纳基数（红点）要远高于最低工资（绿点）——大多数城市按最低工资招聘的岗位，需要以翻倍甚至 3 倍的基数缴纳社保；哈尔滨、呼和浩特、包头等市私企平均工资（紫点）和最低社保基数基本持平，这意味着过半岗位上，个人和企业开支将增加。某些城市如鹤岗的私企平均工资甚至低于社保最低缴纳基数。
信源链接：https://mp.weixin.qq.com/s/Att8nPMXRTO8GSOKIomK8Q
4. 中国的社保费率与其他国家相比处于什么水平？
信源：Trading Economics
“社保费率”（Social Security Rate）是指劳动者和雇主按照职工工资基数，合计必须缴纳到国家社保体系的比例。据财经数据网站Trading Economics汇总第三方数据，中国的社会保障费率为38.70％，在116个统计国家中，排第10位，接近排名第9位的德国（38.74%）。
点击进“中国”页面，该网站显示，中国企业的社保费率为28.2%，个人的社保费率为10.5%。当前的综合费率38.7%并非是中国历史上最高水平，2014-2019年间曾维持在40%以上，2016年曾达到45.5%。
信源链接：https://tradingeconomics.com/country-list/social-security-rate
5. 我国养老金什么时候会耗尽？
信源：中国社科院社保研究中心
2019年，中国社科院社保研究中心发布了《中国养老金精算报告2019-2050》，预测我国养老金将在2028年收不抵支，2035年将出现基金枯竭，引起公众热议。
2025年3月，中国社科院社保研究中心主任郑秉文在博鳌论坛期间接受采访，表示自2019年，中央打出了组合拳，先是建立了中央调剂制度，后来提高了统筹层次，实现了全国统筹，不断扩大覆盖面，效果很好。因此，今年中国社科院社保研究中心更新了报告，推出了《中国养老金精算报告2025-2060》。
郑秉文表示，根据新的测算，收不抵支的时间点从原来的2028年延迟到了2036 年；而基金枯竭的时间点从2035年相应推迟到了2044年。这两个时间点都往后延迟了八、九年，这说明延迟退休、调整费率等改革组合拳发挥了明显作用。
信源链接：
- http://cisscass.com/admin/IMG/%E5%BF%AB%E8%AE%AF%EF%BC%88%E6%80%BB%E7%AC%AC632%E6%9C%9F%EF%BC%89.pdf
6. 应该怎样应对社保压力？
信源：《社会保障研究》、元淦恭微信公众号
中南财经政法大学公共管理学院的两位学者在《社会保障研究》2024年第3期发表论文《降低社保缴费基数下限对城镇职工基本养老保险基金可持续性的影响研究》。
作者以重庆于2011年发布的《关于调整城镇职工社会保险缴费基数下限的通知》中“将社保缴费基数下限从社会平均工资的60%下调至40%”的规定为切入点，基于31个省份2010至2014年的数据，计算发现：降低社保缴费基数下限可使城镇职工基本养老保险征缴率提高8个百分点；与未降低社保缴费基数下限的情况相比，降低社保缴费基数下限扩大了城镇职工基本养老保险基金的收入规模，基金累计赤字的时点向后推迟4年；降低社保缴费基数下限使2055年累计赤字规模减少6.53%，基金支付压力得以缓解。
互联网从业者、前媒体人元淦恭8月14日在其个人微信公众号及财新博客上发表文章，建议社保缴存的下限应与当地最低工资持平。这样，所有收入低于当地社会平均工资三倍的劳动者，才会都享有同样的社保费率，而不是收入越低的人费率反而越高；而这也可以大大降低雇佣低收入者企业的社保成本。
信源链接：
7. 作为个人，有少缴早领的可能性吗？
信源：中国政府网
作为普通人，常常会听到两个疑问：
（1）社保缴够15年了，能不再缴吗？
中国政府网2024年4月19日转载人力资源社会保障部文章，指出养老保险缴满15年仅是领取养老金的最低门槛，能否停缴需分情况：在职职工未达法定退休年龄前，单位必须继续缴费，个人不能停缴；灵活就业人员满15年后可自愿停缴，但政策强烈建议不要停缴，因为养老金遵循“多缴多得、长缴多得”原则——缴费年限每多1年，个人账户积累更多。
（2）能提前退休吗？
根据2025年1月1日颁布的《实施弹性退休制度暂行办法》，职工在满足国家规定的最低缴费年限前提下，可自愿申请提前退休，但提前时间不得超过3年，且退休年龄不得低于原法定退休年龄（即男职工60周岁、女职工50或55周岁）。例如，1972年出生的男职工，法定退休年龄为62岁，他最早只能在60岁退休。
提前退休申请流程严格规范：需提前3个月书面通知单位，经单位确认后由社保机构审核。养老金从退休次月发放，全程受监管。政策明令禁止单位强迫职工选择退休时间，社保机构会主动核查年龄、缴费记录等关键信息，任何伪造材料或违规操作均无法通过审批。
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